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《關(guān)于支持貴州省煤礦地面瓦斯綜合治理項(xiàng)目的通知》政策解讀

為深入貫徹落實(shí)省委省政府“富礦精開”決策部署，推動(dòng)煤礦安全與煤層氣產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，貴州省能源局印發(fā)《關(guān)于支持貴州省煤礦地面瓦斯綜合治理項(xiàng)目的通知》（黔能源油氣〔2025〕40號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《通知》），對(duì)2025年度煤礦地面瓦斯綜合治理項(xiàng)目給予財(cái)政資金獎(jiǎng)補(bǔ)。為便于各級(jí)能源行業(yè)主管部門、相關(guān)企業(yè)準(zhǔn)確理解政策內(nèi)容、規(guī)范開展申報(bào)工作，現(xiàn)從政策制定背景、核心內(nèi)容、實(shí)施要求等方面進(jìn)行全面解讀。

一、政策制定背景：為何要支持煤礦地面瓦斯綜合治理項(xiàng)目？

《通知》的出臺(tái)，是貴州省立足煤礦安全生產(chǎn)與能源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展雙重需求，結(jié)合現(xiàn)有政策體系與實(shí)際工作痛點(diǎn)的重要舉措，主要基于三方面考量：

（一）落實(shí)上級(jí)決策部署的必然要求

省委省政府提出“富礦精開”決策，核心是通過精細(xì)化開發(fā)利用煤炭資源，實(shí)現(xiàn)安全、高效、綠色發(fā)展。煤礦瓦斯是煤炭開采中的重大安全隱患，同時(shí)也是優(yōu)質(zhì)能源（煤層氣）。開展地面瓦斯綜合治理，既能消除安全隱患、夯實(shí)煤礦安全基礎(chǔ)，又能回收利用煤層氣，契合“富礦精開”中“安全優(yōu)先、綠色開發(fā)”的核心導(dǎo)向。此外，《通知》也嚴(yán)格銜接《省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)煤層氣（煤礦瓦斯）產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見（2019-2025年）》（黔府辦發(fā)〔2019〕33號(hào)），進(jìn)一步細(xì)化該指導(dǎo)意見中“加大財(cái)政支持力度”的要求，確保政策落地見效。

（二）解決煤礦瓦斯治理痛點(diǎn)的現(xiàn)實(shí)需要

長(zhǎng)期以來，貴州省部分煤礦因瓦斯治理投入高、周期長(zhǎng)、短期效益不明顯，對(duì)地面瓦斯綜合治理項(xiàng)目的積極性不足。同時(shí)，地面瓦斯治理涉及鉆井、壓裂等專業(yè)工程，資金壓力成為制約企業(yè)開展項(xiàng)目的重要因素。通過財(cái)政資金獎(jiǎng)補(bǔ)，可有效降低企業(yè)前期投入成本，激發(fā)企業(yè)參與瓦斯綜合治理的主動(dòng)性，從源頭減少瓦斯事故風(fēng)險(xiǎn)，提升煤礦整體安全水平。

（三）推動(dòng)煤層氣與煤炭協(xié)同發(fā)展的重要抓手

貴州省煤層氣資源豐富，但開發(fā)利用程度仍有提升空間。地面瓦斯綜合治理項(xiàng)目既是煤礦安全生產(chǎn)的保障工程，也是煤層氣開發(fā)的重要途徑。通過獎(jiǎng)補(bǔ)政策引導(dǎo)企業(yè)開展項(xiàng)目，可實(shí)現(xiàn)“抽采瓦斯保安全、利用瓦斯創(chuàng)效益”的雙重目標(biāo)，推動(dòng)煤層氣產(chǎn)業(yè)與煤炭產(chǎn)業(yè)深度融合，助力全省能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

二、政策核心內(nèi)容：獎(jiǎng)補(bǔ)對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)與申報(bào)流程詳解

《通知》圍繞“誰(shuí)能享、享多少、怎么享”三大核心問題，明確了獎(jiǎng)補(bǔ)對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)、申報(bào)條件及程序，形成全流程閉環(huán)管理，確保政策精準(zhǔn)落地。

（一）獎(jiǎng)補(bǔ)對(duì)象：明確“誰(shuí)有資格申請(qǐng)”

《通知》將獎(jiǎng)補(bǔ)對(duì)象限定為“貴州省行政區(qū)域內(nèi)，采用地面鉆井方式治理、抽采煤礦瓦斯（煤層氣）的主體”，具體分為兩類：

煤礦開采企業(yè)：?jiǎn)为?dú)開展地面瓦斯綜合治理項(xiàng)目的煤礦企業(yè)；

聯(lián)合體：煤礦開采企業(yè)與煤層氣勘探開發(fā)企業(yè)共同組成的合作主體。

需特別注意：聯(lián)合體申報(bào)時(shí)，需提交合作協(xié)議，并明確各方獎(jiǎng)補(bǔ)資金的分配比例，避免后續(xù)資金分配糾紛。

（二）獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)：明確“能獲得多少資金支持”

《通知》采用“基數(shù)計(jì)算+上限管控+預(yù)算約束”的方式，確定獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)，兼顧公平與效率：

獎(jiǎng)補(bǔ)基數(shù)計(jì)算：按企業(yè)“地面抽采工程費(fèi)財(cái)務(wù)賬實(shí)際發(fā)生金額的15%”給予獎(jiǎng)補(bǔ)。其中，“地面抽采工程費(fèi)”范圍明確，僅包括鉆井費(fèi)、套管費(fèi)、錄井費(fèi)、測(cè)井費(fèi)、固井費(fèi)、射孔費(fèi)、壓裂費(fèi)7項(xiàng)，避免企業(yè)擴(kuò)大費(fèi)用范圍套取資金；

單井獎(jiǎng)補(bǔ)上限：為防止個(gè)別項(xiàng)目過度占用財(cái)政資金，設(shè)定單井獎(jiǎng)補(bǔ)上限為120萬元/井。若按15%比例計(jì)算的單井獎(jiǎng)補(bǔ)金額超過120萬元，按120萬元封頂發(fā)放；

資金總額約束：獎(jiǎng)補(bǔ)資金總額以省財(cái)政預(yù)算批復(fù)金額為準(zhǔn)，原則上按“通過審核時(shí)間順序+項(xiàng)目完工時(shí)間先后順序”安排資金，預(yù)算執(zhí)行完畢后即停止獎(jiǎng)補(bǔ)。這一規(guī)定要求企業(yè)盡早完成項(xiàng)目、及時(shí)申報(bào)，避免因預(yù)算用完錯(cuò)失獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)會(huì)。

（三）申報(bào)條件與材料：明確“滿足什么條件、需提交哪些材料”

1.申報(bào)條件：三大硬性要求，缺一不可

只有同時(shí)滿足以下條件的項(xiàng)目，才可申請(qǐng)獎(jiǎng)補(bǔ)，確保獎(jiǎng)補(bǔ)資金投向合規(guī)、有效的項(xiàng)目：

區(qū)域與方式要求：項(xiàng)目需在貴州省行政區(qū)域內(nèi)，且采用“地面鉆井”方式抽采煤礦瓦斯（煤層氣），排除地下抽采等其他方式；

時(shí)間要求：項(xiàng)目需在2024年9月1日后開鉆，且主體工程需在2025年1月1日-12月31日期間完成（主體工程定義明確：需壓裂的井完成壓裂工程，不需壓裂的井完成鉆井工程），既避免“舊項(xiàng)目重復(fù)申報(bào)”，也確保獎(jiǎng)補(bǔ)覆蓋2025年度新增項(xiàng)目；

備案要求：項(xiàng)目已向縣級(jí)發(fā)改部門或能源行業(yè)主管部門完成備案，并取得備案證明，確保項(xiàng)目合規(guī)性。

2.申報(bào)材料：十二類材料清單，規(guī)范裝訂要求

《通知》明確了申報(bào)需提交的12類材料，并對(duì)材料格式、裝訂方式提出具體要求，便于各級(jí)部門審核，減少“材料不齊、格式不符”導(dǎo)致的申報(bào)延誤：

基礎(chǔ)身份材料：包括企業(yè)/聯(lián)合體基本情況、營(yíng)業(yè)執(zhí)照，證明申報(bào)主體的合法資格；

申請(qǐng)與投資材料：包括獎(jiǎng)補(bǔ)資金申請(qǐng)表（附件1）、工程投資明細(xì)表（附件2），清晰說明申請(qǐng)金額與資金投向；

項(xiàng)目合規(guī)材料：包括項(xiàng)目立項(xiàng)報(bào)告、實(shí)施方案、備案證明，證明項(xiàng)目立項(xiàng)與備案合規(guī)；

工程實(shí)施材料：包括鉆井工程設(shè)計(jì)、施工合同、開鉆驗(yàn)收書、鉆完井驗(yàn)收?qǐng)?bào)告；需壓裂的井還需額外提供壓裂工程設(shè)計(jì)、施工合同、驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，證明工程按設(shè)計(jì)完成；

資金憑證材料：包括材料與設(shè)備采購(gòu)合同、發(fā)票、出入庫(kù)單據(jù)，項(xiàng)目財(cái)務(wù)明細(xì)賬、支出憑證，證明工程費(fèi)用實(shí)際發(fā)生；

承諾材料：提供資料真實(shí)性的承諾書（附件3），強(qiáng)化企業(yè)誠(chéng)信申報(bào)責(zé)任；

聯(lián)合體補(bǔ)充材料：聯(lián)合體申報(bào)時(shí)，需額外提交合作協(xié)議及資金分配比例說明。

同時(shí)，《通知》要求申報(bào)材料需按清單順序用A4紙裝訂，復(fù)印件加蓋公章并注明“與原件一致”，一式兩份提交，確保材料規(guī)范、可查。

（四）申報(bào)程序：省市縣三級(jí)審核+公示，確保公平公正

《通知》設(shè)計(jì)了“企業(yè)申報(bào)→縣級(jí)初審→市級(jí)審查→省級(jí)審核→公示”的五級(jí)流程，各級(jí)部門分工明確、層層把關(guān)，避免“人情申報(bào)”“虛假申報(bào)”：

企業(yè)申報(bào)：符合條件的企業(yè)/聯(lián)合體以“井”為單位，向縣級(jí)能源行業(yè)主管部門提交申報(bào)材料（可單井申報(bào)，也可同一項(xiàng)目多井合并申報(bào)）；

縣級(jí)初審：縣級(jí)能源行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)“資料初審+全量現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)”，對(duì)照項(xiàng)目設(shè)計(jì)核查真實(shí)性與施工完成情況，對(duì)本轄區(qū)項(xiàng)目真實(shí)性負(fù)總責(zé)；

市級(jí)審查：縣級(jí)審核通過后報(bào)市級(jí)能源行業(yè)主管部門，市級(jí)負(fù)責(zé)資料審查，并按“不低于30%的比例”現(xiàn)場(chǎng)抽查，對(duì)轄區(qū)項(xiàng)目資料完備性負(fù)總責(zé)；

省級(jí)審核：市級(jí)審核通過后報(bào)省能源局，省能源局負(fù)責(zé)資料完備性與合規(guī)性審核，并按“不低于10%的比例”現(xiàn)場(chǎng)抽查；

省級(jí)公示：省能源局審核通過后，在“貴州省能源局網(wǎng)站”對(duì)符合條件的項(xiàng)目進(jìn)行公示，接受社會(huì)監(jiān)督，公示無異議后發(fā)放獎(jiǎng)補(bǔ)資金。

三、實(shí)施保障與責(zé)任追究：確保政策落地見效

為避免政策“空轉(zhuǎn)”，《通知》從審核把關(guān)、后續(xù)監(jiān)管、責(zé)任追究三方面提出明確要求，構(gòu)建全鏈條監(jiān)管體系：

（一）嚴(yán)格審核把關(guān)：明確各級(jí)部門責(zé)任

《通知》對(duì)縣級(jí)、市級(jí)、省級(jí)能源行業(yè)主管部門的審核責(zé)任進(jìn)行“清單化”界定：

縣級(jí)部門：對(duì)本轄區(qū)申報(bào)項(xiàng)目的“真實(shí)性”負(fù)總責(zé)，需全量現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)，確保項(xiàng)目真實(shí)存在、工程按要求完成；

市級(jí)部門：對(duì)本轄區(qū)申報(bào)項(xiàng)目的“資料完備性”負(fù)總責(zé)，通過資料審查與30%以上現(xiàn)場(chǎng)抽查，確保材料齊全、規(guī)范；

省級(jí)部門：對(duì)全省申報(bào)項(xiàng)目的“資料完備性與合規(guī)性”負(fù)總責(zé)，通過資料審核與10%以上現(xiàn)場(chǎng)抽查，確保項(xiàng)目符合政策要求。

各級(jí)部門需嚴(yán)格履職，避免因?qū)徍瞬粐?yán)導(dǎo)致獎(jiǎng)補(bǔ)資金流向不合規(guī)項(xiàng)目。

（二）強(qiáng)化后續(xù)監(jiān)管：確保資金?？顚Ｓ?/span>

《通知》明確“誰(shuí)組織，誰(shuí)監(jiān)管”原則，各級(jí)能源行業(yè)主管部門需依據(jù)專項(xiàng)資金管理辦法，對(duì)獲補(bǔ)項(xiàng)目實(shí)施后續(xù)監(jiān)督管理：

重點(diǎn)核查獎(jiǎng)補(bǔ)資金是否用于項(xiàng)目后續(xù)運(yùn)營(yíng)、維護(hù)，是否存在“挪作他用”情況；

跟蹤項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況，確保項(xiàng)目達(dá)到“治理瓦斯、提升安全、利用資源”的預(yù)期效果；

建立獲補(bǔ)項(xiàng)目臺(tái)賬，定期開展“回頭看”，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決項(xiàng)目實(shí)施中的問題。

（三）落實(shí)責(zé)任追究：嚴(yán)厲打擊違規(guī)行為

為震懾“弄虛作假、套取資金”等行為，《通知》明確了嚴(yán)格的責(zé)任追究機(jī)制：

省能源局將適時(shí)對(duì)獲補(bǔ)項(xiàng)目開展現(xiàn)場(chǎng)抽查復(fù)核或?qū)徲?jì)；

若發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在弄虛作假、惡意套取獎(jiǎng)補(bǔ)資金等行為，將全額收回獎(jiǎng)補(bǔ)資金；

依法依規(guī)將企業(yè)納入失信黑名單，實(shí)施聯(lián)合懲戒；

追究相關(guān)人員法律責(zé)任，形成“不敢騙、不能騙、不想騙”的震懾效應(yīng)。

四、政策實(shí)施建議：助力企業(yè)高效申報(bào)、部門規(guī)范執(zhí)行

（一）對(duì)企業(yè)的建議

盡早籌備，及時(shí)申報(bào)：由于獎(jiǎng)補(bǔ)資金按預(yù)算執(zhí)行、用完即止，企業(yè)需在2025年12月31日前完成項(xiàng)目主體工程，并盡快整理申報(bào)材料，向縣級(jí)能源部門提交申請(qǐng)，避免因延誤錯(cuò)失機(jī)會(huì)；

規(guī)范材料，確保真實(shí)：嚴(yán)格按《通知》要求準(zhǔn)備材料，確保復(fù)印件清晰、蓋章規(guī)范，財(cái)務(wù)憑證真實(shí)可查，避免因材料問題導(dǎo)致審核不通過；

聯(lián)合體明確分工：聯(lián)合體申報(bào)前，需簽訂詳細(xì)合作協(xié)議，明確各方在項(xiàng)目實(shí)施、材料準(zhǔn)備、資金分配中的責(zé)任與比例，避免后續(xù)糾紛。

（二）對(duì)各級(jí)能源部門的建議

加強(qiáng)政策宣傳：通過官網(wǎng)、線下培訓(xùn)等方式，向轄區(qū)內(nèi)企業(yè)解讀政策要點(diǎn)，指導(dǎo)企業(yè)規(guī)范申報(bào)；

優(yōu)化審核流程：在嚴(yán)格把關(guān)的基礎(chǔ)上，簡(jiǎn)化不必要的審核環(huán)節(jié)，提高審核效率，避免企業(yè)“多頭跑、反復(fù)跑”；

強(qiáng)化協(xié)同配合：縣級(jí)、市級(jí)、省級(jí)部門加強(qiáng)溝通銜接，及時(shí)共享審核進(jìn)展，對(duì)審核中發(fā)現(xiàn)的共性問題統(tǒng)一解答，確保政策執(zhí)行口徑一致。

五、政策附件說明

《通知》配套3個(gè)附件，是申報(bào)工作的“標(biāo)準(zhǔn)化工具”，企業(yè)需按附件模板填寫：

附件1：2025年貴州省煤礦地面瓦斯綜合治理項(xiàng)目工程獎(jiǎng)補(bǔ)資金申請(qǐng)表：需填寫企業(yè)基本信息、項(xiàng)目信息、申請(qǐng)獎(jiǎng)補(bǔ)金額等核心內(nèi)容，是申請(qǐng)資金的核心表單；

附件2：工程投資明細(xì)表：需逐項(xiàng)列明地面抽采工程費(fèi)的7項(xiàng)費(fèi)用明細(xì)、金額、憑證號(hào)等，證明費(fèi)用實(shí)際發(fā)生；

附件3：承諾書（模板）：需企業(yè)/聯(lián)合體承諾申報(bào)材料真實(shí)、準(zhǔn)確、完整，若存在虛假情況自愿接受責(zé)任追究，是強(qiáng)化誠(chéng)信申報(bào)的重要文件。

本政策自2025年8月29日印發(fā)之日起實(shí)施，解釋權(quán)歸貴州省能源局所有。各級(jí)部門、相關(guān)企業(yè)需嚴(yán)格遵照?qǐng)?zhí)行，共同推動(dòng)貴州省煤礦地面瓦斯綜合治理工作邁上新臺(tái)階，助力煤炭安全綠色開發(fā)與煤層氣產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

六、補(bǔ)充說明

（一）為提高審核效率，避免在申報(bào)工程量及投資金額上出現(xiàn)歧義，建議申報(bào)企業(yè)針對(duì)申報(bào)獎(jiǎng)補(bǔ)資金的鉆井項(xiàng)目準(zhǔn)備由具備工程造價(jià)咨詢、財(cái)務(wù)審計(jì)等相關(guān)資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)出具的審計(jì)報(bào)告。

（二）由于本次獎(jiǎng)補(bǔ)的工程為隱蔽性工程，省市縣三級(jí)能源行業(yè)主管部門在現(xiàn)場(chǎng)審核時(shí)多數(shù)工程無法直觀性審查，建議各企業(yè)項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)配備實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)，各重要施工環(huán)節(jié)做好視頻、照片留存，申報(bào)時(shí)同時(shí)提交影像、照片等佐證材料。

（三）本次獎(jiǎng)補(bǔ)為省級(jí)財(cái)政資金支持，明確享受過其他財(cái)政資金支持的項(xiàng)目不再享受本次獎(jiǎng)補(bǔ)，如發(fā)現(xiàn)提交的申報(bào)項(xiàng)目已取得其他財(cái)政資金的，一經(jīng)查實(shí)，嚴(yán)肅處理。

原文鏈接：關(guān)于支持貴州省煤礦地面瓦斯綜合治理項(xiàng)目的通知